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“21世纪什么最贵？人才！”

春节假期刚过，上海浦东新区发布了一系列人才发展新政策，提出“2025年人才资源总量发展到200万人左右”的目标。前不久密集召开的地方两会，也各自对做好今年人才工作作出部署。新年伊始，各地纷纷释放求贤若渴的强烈信号。

人才是第一资源。近年来，各地纷纷念好本地“人才经”，各类人才各显其能，推动地区经济社会高质量发展。在引才实践中，越来越多的城市管理者意识到，引才为先，留用为本。要多措并举优化人才发展生态，激发人才发展活力。

各地接连出台“揽才实招”

提到农药残留，甘肃省兰州市食品药品检验检测研究院的工作人员印象深刻：过去由于手段缺乏，检验一个蔬菜品种的农药残留，需花费半个月时间。如今，凭借高通量非靶向农药残留检测技术，检测时间缩短为1天，能检测出的农药残留种类从几十种增至上千种。

变化，源自兰州推行的柔性引才机制。2019年8月，中国工程院院士、中国检验检疫科学研究院首席科学家庞国芳决定在兰州设立院士专家工作站。快速检测农药残留的新技术，正是庞国芳的技术专利。

兰州的“柔性引才”如何操作？在不改变与原单位关系的前提下，支持用人单位通过顾问指导、短期兼职、项目合作、候鸟服务等方式，吸引国内外各类人才向本地重点领域和产业集聚。对于引进人才，当地给予工作补贴以及差旅费、房屋租赁费等实报实销的优惠福利。

院士专家工作站揭牌以来，当地食品检测水平大大提升。依托工作站，兰州市食品药品检验检测研究院还成功获批首个部级重点实验室。

在贵州省贵阳市，安芯数控技术有限公司总经理蒋道顺在生产车间带领团队进行智能数控铲齿磨床的研发。“希望突破国外技术封锁，改善高端数控工具磨床几乎全部依赖进口的局面。”蒋道顺说。

贵阳近年实施大数据人才培养引进工程，助推大数据产业发展。在“大数据百人计划”入选者蒋道顺的心里，“智能制造”必须依靠自主创新。目前，公司研发、制造团队成员均具有10年以上数控机床、数控刀具开发经验，且拥有专利10余项，蒋道顺对实现自主创新充满信心。

不仅在实验室、生产间，人才也在田间地头忙碌着。“在外企业家、大学生、退伍军人、农民工等返乡创新创业，在资金、技术和场地上给予全面支持！”听到江西省永新县的引才消息，出生在该县高市乡的文亮来动了心。

高市乡招商引才团向文亮来推介了井冈蜜柚后，他果断放弃了在深圳开的一家小工厂，回到乡里创立公司，种下8万多株蜜柚苗。“井冈蜜柚是有名的特产，当地有政策优惠，我一直想回家乡创业。”文亮来说。

在当地政府帮助下，文亮来的生意越做越红火，果园近两年产值达1400多万元，还带动了周围村民增收致富。

近年来，各地“揽才实招”接连出台，引贤招才之门敞得更开，各类人才“百花齐放”。据统计，全国人才资源总量已达2.2亿人，人才对经济社会发展贡献率大幅提高，人才优势更多更好地转化为创新发展优势。

优化软环境，提升竞争力

栽下梧桐树，引得凤凰来。吸引人才，首先要了解人才看重什么。

中国人民大学公共管理学院教授马亮认为，“安居乐业”是人才考虑的重要因素，包括事业和生活两个方面：拥有发展的空间和机会及适合创新创业的环境，不能“英雄无用武之地”；具备高质量的各类商业和公共服务，能够满足休闲、社交、住房、教育、医疗、养老等需求。

纵观之前各地的引才举措，多是宽松落户、发放补贴、给予便利等政策优惠。马亮表示，这些政策雷同性较强，致使一些地区陷入大面积的同质化竞争，最终效果并不明显。

有专家也指出一些引才实践中的问题，如有的地方和单位争戴“人才帽”，人才引进后却未能有效利用；有的地方一味“优待”外来人才、“冷落”本土人才等。

盘点近几年各地出台的揽才政策，越来越多的城市进行了策略调整。除了在落户住房、薪资补贴等“真金白银”上继续发力外，更注重在体制机制、服务保障、文化氛围等方面做文章，在留住人才、用好人才上下功夫。

“人才聚集与产业发展、城市发展相辅相成。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华说，各地在吸引人才、留住人才时，必须想方设法优化软环境，提升竞争力。

生物医药是江苏省苏州市的重要产业，但生物医药产业人才职称评定早先只能参照化工类人才参评。2015年来苏州创业的肖晟，尽管有临床医生、临床细胞遗传学和临床分子遗传学3种执照及30多年从医经验，其职称问题却迟迟没有解决。

为突破生物医药专技人才评定瓶颈，2021年，以苏州自贸片区为试点，苏州开始了生物医药工程职称评审工作，肖晟成功获评副高级职称。此外，苏州还积极向民营企业放权，试点龙头企业承接职称自主评审，市场主体对人才评审有了话语权。

不仅向用人主体放权，也为人才松绑。近日，重庆市科技局等3部门印发通知，为青年科技人才减负。其中明确，对探索性强、研发风险高的前沿领域科研项目，建立尽职免予追责机制；清理不合理的制度，完善内部评价机制，确保青年专职科研人员工作日用于科研的时间不少于4/5。

为给人才创新创业和工作生活提供优质便捷服务，雄安新区推出了“雄才卡”。持卡人可享受多种福利，如保障编制、作为评职称的参考、优先申请入住人才公寓、在新区购买商品房或共有产权房、携家人落户等，还能享受融资支持、文体休闲、医疗健康、子女入学等14个方面的便捷服务。马亮表示，做好人才“全生命周期”服务，帮助其消除后顾之忧，才能更好激发人才活力。

增强人才的认同感与归属感

前不久，中国社科院社会学研究所与社会科学文献出版社发布《社会蓝皮书：2023年中国社会形势分析与预测》。数据显示，2021年想去北上广工作的大学生占比34.1%，想去二线省会城市或经济较为发达的非省会城市的占比39.27%，总计超过70%。不过，这一占比呈缓慢下降趋势。与此对应，想去三四线中小城市、小县城、基层乡镇和农村工作的大学生占比上升。

“新生代青年的价值观、就业观和生活观都在发生显著变化，他们更看重生活工作平衡，追求高品质生活。”马亮认为，高校毕业生选择到三四线城市就业的人数增多，既能拓宽个人就业选择，也可为这些地区输送人才，是值得肯定的现象。

一些大学毕业生到三四线城市就业的现象多年前就已显现，不少年轻人不再把留在一二线城市作为唯一选项。业内人士指出，现实中，编制是吸引年轻人前往三四线城市的一个重要因素。即便如此，仍会有不同程度的“回流”，主要原因是，在编制之外，部分地方无法满足大学毕业生对人才竞争及培养的环境需求。

如何促进三四线城市形成吸引、使用、发展人才的良性循环？

发展特色产业是个好法子。福建省龙岩市通过打造有色金属产业、机械装备产业及新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，人才吸引力进一步提升。“知名企业越来越多，产业规模越来越大，工资待遇也越来越高。”位于该市的福建德尔科技股份有限公司董事长华祥斌介绍，公司所在的工业园区，过去本科生都不多，现在很多是来自厦门大学等知名高校的硕士、博士毕业生。

中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所综合研究室主任郭冠男提出，着重提升对本地人才的吸引力，一方面是吸引本地人才返乡，另一方面是加大力度把本地高校毕业生留在当地就业。

记者发现，多地已瞄准本土人才：有的地方提出为本地人才建立“全过程”跟踪机制，根据其专业、兴趣、就业去向等分类引导，确保精准引才返乡；有的地方打破“学历、论文、年龄、身份”等标准，完善评价与激励机制，乡土人才变“香饽饽”，人才返乡干事创业底气更足……

“城市和人才之间是‘双向奔赴’。城市吸引和成就人才，人才选择和贡献城市。”马亮说，三四线城市要和一二线城市错位发展，基于自身特色和区位优势广纳贤才。

“一地的特色很重要，一些中小城市仍没有找到自己最具特色或最能打动人的地方。”马亮表示，要强化人才与城市的情感纽带，打造宜居城市，增强人才对城市的认同感与归属感。（史志鹏）

来源：人民日报海外版

2021年5月14号出生的人衣食无忧命运如何

2021年5月14日出生的人

2021年5月14日18时37分许，李某某驾驶湘ＨＣ××某某小型轿车沿大道由东往西行驶至工商局路段时，与沿大道人行横道由北往南步行的行人夏某某相刮撞，造成夏某某受伤、车辆受损的交通事故。该事故经交警支队直属一大队作出道路交通事故认定书认定，李某某驾驶机动车行经没有交通信号灯的道路时，遇行人横过道路未避让，是事故发生的全部原因，在本次事故中承担全部责任，夏某某在本次事故中不承担责任。

夏某某受伤后在中心医院、何氏骨伤医院共住院治疗288天，用去医药费194299.36元，另产生门诊费2465元，共计196764.36元，其中，李某某垫付42465元，中保公司垫付98000元，尚欠何氏骨伤医院医药费49799.36元。经司法鉴定所司法鉴定，夏某某本次损伤构成两处十级伤残；评定其伤后需休息365天，需护理180天，需营养120天；拆除左肱骨内固定物时需休息30天，需护理15天；拆除左股骨内固定物时需休息30天，需护理15天；后续治疗费22000元。此次鉴定用去鉴定费1800元。湘ＨＣ××某某小型轿车在中保公司投保交强险及限额100万元的商业三者险，事故发生在保险期间。夏某某另产生残疾辅助器具费580元。

原告夏某某向法院起诉请求：1.判令李某某赔偿夏某某各项损失共计422681.66元(未包含李某某垫付的医药费)；2.判令中保公司在保险限额内承担赔偿责任。

一审法院认为，李某某驾驶机动车行经没有交通信号灯的道路时，遇行人横过道路未避让，造成夏某某受伤的交通事故，夏某某有权请求侵权人承担民事赔偿责任。交警部门作出的事故认定书，合法有效，应作为认定本案事实和划分本案交通事故民事赔偿责任的依据。李某某驾驶的湘ＨＣ××某某小型轿车在中保公司投保交强险以及限额100万元的商业三者险，事故发生在保险期间，根据《中华人民共和国民法典》第一千二百一十三条之规定，夏某某的损失应先由中保公司在机动车交通事故强制保险责任限额内赔偿，交强险不足的部分，由中保公司在商业三者险责任限额内赔偿。

夏某某因此次交通事故造成的实际损失：医药费196764.36元；住院伙食补助费，其主张17280元，未超出伙食补助费计算标准，予以确认；营养费，其主张3600元，未超出营养费计算标准，予以支持；后续治疗费22000元；护理费，住院期间59天支出的实际护理费15340元，剩余护理期护理费参照城镇私营单位居民服务业职工年工资标准计算为20687元，护理费确认为36027元；误工费，因夏某某事故发生前在××道商务养生务工，事故发生前六个月月平均工资约为3200元，结合误工时间，确认为44800元；残疾赔偿金，参照城镇居民人均可支配收入计算，确认为98705元，被抚养人生活费，夏某某之母陈某英于1928年1月22日出生，事故发生时已年满93周岁，参照城镇居民人均消费支出计算5年，确认为3112元；残疾辅助器具费580元；精神抚慰金酌定为8000元；鉴定费1800元；交通费，夏某某主张1000元，未超出交通费计算标准，予以确认；共计433668.36元。李某某垫付的42465元，由中保公司在保险理赔款中予以返还。中保公司垫付的98000元，在最终的赔偿款中予以扣减。尚欠何氏骨伤医院的医药费49799.36元，由中保公司直接支付到何氏骨伤医院账户。

一审判决：一、中保公司于判决生效后十日内在交强险限额内赔偿夏某某医疗费项下损失18000元，伤残赔偿项下损失180000元，共计198000元，扣减已垫付的98000元，还应赔偿100000元；二、中保公司于判决生效后十日内在商业三者险限额范围内赔偿夏某某损失235668.36元；三、驳回夏某某的其他诉讼请求。

上一审判决后，被告中保财产保险公司不服提起上诉。

二审认为，本案当事人争执的焦点为：1、本案应否核减夏某某的非医保用药费用49871.99元；2、一审判决由中保公司承担鉴定费是否正确。

1、关于本案应否核减夏某某的非医保用药费用49871.99元的问题。

《最高人民法院关于适用若干问题的解释(三)》第十九条规定：保险合同约定按照基本医疗保险的标准核定医疗费用，保险人以被保险人的医疗支出超出基本医疗保险范围为由拒绝给付保险金的，人民法院不予支持；保险人有证据证明被保险人支出的费用超过基本医疗保险同类医疗费用标准，要求对超出部分拒绝给付保险金的，人民法院应予支持。“超过基本医疗保险同类医疗费用标准”不能理解为“超过基本医疗保险用药范围”。对于基本医疗保险范围外的医疗项目支出，保险人应当按照基本医疗保险范围内的同类医疗费用标准赔付。本案中，中保公司在一审中虽举证证明非医保费用的数额，但未能举证证明其在医保中的合理替代品以及计价金额，且超出基本医疗保险标准目录用药产生的医疗费，中保公司也不能提供证据证明超出目录的用药与事故造成的损害没有关联。另，在商业保险合同关系中，保险人已根据保险限额的约定确定了承担赔偿范围的上限，欲再通过限定伤者用药范围来减轻其责任显然有失公平。如果医疗机构因此在治疗中确需要用超出医保范围内的药品而不用，明显不利于伤者的治疗，违反以人为本、救死扶伤的理念，不利于伤者的健康权益，亦不利于交通事故纠纷的及时化解。中保公司上诉提出本案应核减夏某某的非医保用药费用49871.99元上诉理由不能成立，二审不予以支持。

2、关于一审判决由中保公司承担鉴定费是否正确的问题

《中华人民共和国保险法》第六十四条规定：“保险人、被保险人为查明和确定保险事故的性质、原因和保险标的的损失程度所支付的必要的、合理的费用，由保险人承担。”本案中，伤残等级是否构成、护理期限、营养期限是查明夏某某因交通事故遭受损失大小的关键事实，鉴定费用虽由夏某某垫付，但最终应由中保公司承担。一审判决由中保公司承担鉴定费正确。

二审判决：驳回上诉，维持原判。